福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：

　　特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。為進一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）和《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號）精神，加強對我省特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵約束，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，進一步完善激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

　　二、準確把握發(fā)展定位

　　（一）明確概念內(nèi)涵

　　特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

　　1.科學(xué)劃定邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。原則上規(guī)劃面積介于1-5平方公里，文化旅游、體育運動、三產(chǎn)融合等類型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)提高。其中，建設(shè)用地面積不少于1/2平方公里，保障居民生產(chǎn)生活所需空間和多元功能需要。

　　2.聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在較強帶動能力基礎(chǔ)之上，兼具獨特性、高端性和鮮明特色，增強核心競爭力。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.滿足生活需要。特色小鎮(zhèn)要圍繞居民基本衣食住行需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商務(wù)配套，布局建設(shè)15分鐘便捷生活圈，打造集商務(wù)、消費、休閑、娛樂等功能一體的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，推動產(chǎn)城人文深度融合。

　　4.促進綠色低碳。特色小鎮(zhèn)要依托山水林田湖草等自然基底，靈活采取建設(shè)綠色廊道、街心綠地和郊野公園等形式，因地制宜開展綠化亮化美化。促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。

　　5.疊加文化功能。特色小鎮(zhèn)要加強遺產(chǎn)遺跡保護，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)特色和景區(qū)標(biāo)準，打造彰顯地域特征的特色建筑。重點挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)新文化、本地文化有機融合，并植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程，努力形成人無我有的文化靈魂和文化特色。

　　（二）明晰作用定位

　　特色小鎮(zhèn)要立足打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，充分利用土地、住房、勞動力等要素成本低的優(yōu)勢，依托小尺度空間充分集聚高端先進要素，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；要立足成為新型城鎮(zhèn)化的新載體，充分吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；要立足搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點，通過發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動、促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置、帶動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；要立足拓展兩岸合作的新空間，通過鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)加強與臺灣地區(qū)投資者以及建筑師、文化創(chuàng)意團隊的交流合作，探索暢通促進閩臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、文化良性互動的有效路徑。

　　三、提高發(fā)展質(zhì)量效益

　　（一）優(yōu)化選址布局。特色小鎮(zhèn)選址應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足本地實際，依托相對發(fā)達的塊狀經(jīng)濟或相對稀缺的特色資源，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域為輔，重點關(guān)注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水保護區(qū)的管控要求，嚴禁占用自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等禁建區(qū)域。堅持宜工則工、宜商則商、找準特色、凸顯特色，制造業(yè)發(fā)達地區(qū)可著重發(fā)展先進制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，先進要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運動及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

　　（二）凸顯多元功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生并挖掘文化、旅游和社區(qū)功能，打造便捷生活圈、優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈，推進生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，努力打造產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。

　　（三）體現(xiàn)特色風(fēng)貌。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)尊重原有自然格局，體現(xiàn)地形地貌等地域特征，強化風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。推進多維度全域增綠，綠化覆蓋率原則上不低于30%。按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建設(shè)方針，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，加強特色外觀和特色建筑風(fēng)貌設(shè)計，控制適宜的建筑高度和體量，促進使用功能與審美功能相統(tǒng)一。

　　（四）提升質(zhì)效水平。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)聚焦行業(yè)細分門類，著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額不低于200萬元/畝；建成后特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例不低于60%（原則上，下同）；先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度不低于2.5%；全員勞動生產(chǎn)率不低于20萬元/人；“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重不低于20%；單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)不少于2000人；畝均繳納稅收額不低于10萬元/年；文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)不少于50萬人次/年。

　　（五）突出市場主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持以企業(yè)為主體，市場化運作。鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不過度干預(yù)。

　　（六）嚴格防范風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴防違規(guī)用地風(fēng)險，嚴格落實國土空間規(guī)劃“三條控制線”和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，嚴控高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，不得以任何方式增加地方政府隱性債務(wù)，縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)；嚴防房地產(chǎn)化風(fēng)險，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下；嚴防安全生產(chǎn)風(fēng)險，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　四、加強規(guī)范管理

　　（一）編制建設(shè)方案。擬規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》和本通知要求，遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，會同有關(guān)方面科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，明確特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、特色風(fēng)貌、投資運營主體、重點項目、建設(shè)方式、投融資方式、盈利模式等事項。落實國土空間規(guī)劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展改革部門要組織評審論證，對方案科學(xué)性可行性合規(guī)性進行把關(guān)。

　　（二）實行清單管理。按照嚴定標(biāo)準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，建立福建省特色小鎮(zhèn)清單，不再保留其他清單。此前已列入福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的，可擇優(yōu)納入清單，并對照要求修改完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案。未納入清單的，原省級主管部門和所在市、縣（區(qū)）政府要及時予以清理或更名，各單位各機構(gòu)不得自行在清單之外開展任何與“特色小鎮(zhèn)”有關(guān)的宣傳或建設(shè)活動。

　　（三）適時動態(tài)增補。在滿足特色小鎮(zhèn)基本要求的前提下，由擬規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市政府上報特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市篩選后由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一向省發(fā)改委提出增補申請。省發(fā)改委組織集中評審，經(jīng)報請省政府同意后，增補進入福建省特色小鎮(zhèn)清單。

　　（四）開展監(jiān)測監(jiān)督。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好特色小鎮(zhèn)清單管理，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)加強監(jiān)督、引導(dǎo)和督促整改，實行有進有退、優(yōu)勝劣汰。市、縣（區(qū)）政府要落實屬地主體責(zé)任，加強動態(tài)監(jiān)測，每年對轄區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況開展年度評估并形成報告；對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的特色小鎮(zhèn)，要加強指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改，對不再適合列入清單的要主動申請退出；對違反建設(shè)底線的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴重的要抓緊清理；對單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名宣傳的“某某小鎮(zhèn)”，要抓緊清理；對停留在紙面上、未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批（核準、備案）等工作時，應(yīng)加強對項目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)，防止將我省特色小鎮(zhèn)清單之外的項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

　　五、強化措施保障

　　（一）強化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委要依托省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)方面開展省特色小鎮(zhèn)管理工作。各級各有關(guān)部門要強化協(xié)同協(xié)作，對納入清單管理的特色小鎮(zhèn)予以支持，充分發(fā)揮典型引路作用，及時糾偏糾錯，引導(dǎo)推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　（二）強化要素保障。對納入清單管理的特色小鎮(zhèn)，各地要傾斜支持新增建設(shè)用地計劃。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可享受繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需辦理改變土地用途手續(xù)的，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)回收土地使用權(quán)重新出讓的除外。在符合安全、相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。

　　（三）強化資金保障。對納入清單管理特色小鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)符合條件的項目，支持申報中央預(yù)算內(nèi)投資。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目建設(shè)。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2021年12月15日

（此件主動公開）

來源：福建省發(fā)展和改革委員會    

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